조선 말기의 문신. 자는 염조(念祖). 충청북도 충주 출신. 해안(海晏)의 아들이다. 1890년(고종 27) 별시문과에 병과로 급제, 같은해 12월 홍문관 부교리, 다음해 11월에는 겸사서(兼司書)가 되었다. 1893년에는 시강원문학, 이조참의, 참의내무부사가 되고, 미국박람회 출품사무대원(出品事務大員)이 되었다. 1894년 이조참판이 되고, 같은해 동학농민봉기가 발발하자 호서선무사(湖西宣撫使)로 차하(差下)되었다가 이어 삼남선무사가 되었다. 갑오개혁으로 군국기무처(軍國機務處)가 설치되자 그 회의원(會議員)에 선출되고, 이어 김홍집(金弘集) 내각의 법무협판(法務協辦)이 되었다. 이듬해에는 평양부관찰사가 되었다.