행정가. 호는 수졸(守拙). 충청남도 공주 출생. 1936년 공주고등보통학교를 마치고 1939년 수원고등농림학교를 졸업하였다. 1945년 광복 후 잠시 모교인 공주중학교에서 교편을 잡다가 1946년 충청남도 서무과장에 임용되면서 관계에 들어와, 1956년 국무원사무국장, 1960년 국무원사무처 차장으로 승진하였다. 이때 공무원공개채용제도를 도입하였고, '공무원연금법'을 제정하였다. 1963년 총무처 소청심사위원회 위원장을 역임하였으며, 1964년 총무처차관으로 부임, 공무원인사제도와 정부조직관리제도 개선 등, 국가공무원제도 전반에 대한 정비로 직업공무원제도의 정착에 크게 기여하였다. 1971년 감사원 사무총장에 취임한 뒤 감사원 자체정화부터 실천, 사정기관의 위상제고와 공직기강의 쇄신에 노력하였으며, 1974년 대통령사정담당특별보좌관으로 승진, 공직기강을 비롯, 사회전반의 서정쇄신을 위하여 노력하였다. 1976년 감사원장에 취임한 뒤 감사원 자체의 감사능력제고를 위하여 노력하는 한편, 회계검사의 전산화 등 새로운 감사업무 발전에 많은 업적을 남겼다. 1980년 임기만료로 감사원장직에서 퇴임한 뒤, 향리인 공주에 낙향하여, 원예와 농사에 종사하다가 죽었다. 1968년 에티오피아왕국수 교훈장, 1969년 베트남공화국수교훈장, 1970년 황조근정훈장, 1978년 청조근정훈장을 받았다.